Reforma Regulatoria Regulación Base Cero

22  Descargar (0)

Texto completo

(1)

Agosto, 2011

República

Dominicana México

Reforma Regulatoria

Regulación Base Cero

(2)

Antecedentes

1

La estrategia de regulación base cero

2

Contenido

El origen del proyecto.

La instrucción Presidencial. El Inventario.

La elaboración de los manuales. La consulta.

La publicación de los manuales. Comunicación y capacitación. Contención.

(3)

Antecedentes

(4)

Programa de Mejora de la Gestión (PMG)

OCDE El desarrollo de un “gobierno completo” demanda un marco normativo integral,

que permita mejorar.

Las áreas de oportunidad las convertimos en proyectos de mejora.

Cada institución federal debe presentar anualmente un portafolio de proyectos que contribuyan a lograr los objetivos del PMG.

1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios públicos.

2. Incrementar la efectividad de las instituciones. 3. Minimizar los costos de operación y

administración.

Antecedentes

(5)

La idea fundamental detrás de la Reforma Regulatoria, es eliminar:

Las normas duplicadas.

Los procesos y actividades ineficientes.

Los trámites burocráticos innecesarios que generan costos al ciudadano y a las empresas.

Antecedentes

(6)

Análisis Inicial:

Normas Administrativas Globales 651

Normas Administrativas Particulares

9,726

…para cada excepción, una norma

El mayor esfuerzo debe ser en la regulación interna, en la que

“atora” la operación del gobierno con el mismo gobierno.

1. 7 de cada 10 observaciones de auditoria. 2. Contradicciones y exceso de criterios.

3. El objetivo es cumplir la norma, no lograr el resultado. 4. Caldo de cultivo para la corrupción.

Antecedentes

(7)

“Lograr una regulación base cero

para el Gobierno Federal, un

proceso que nos permita derogar

todos aquellos acuerdos, oficios,

decretos o reglamentos cuya

necesidad no quede clara y

plenamente justificada”

Se trata de facilitar la vida de los ciudadanos, de simplificar todos

los trámites, de acercar el Gobierno a las necesidades de la

gente y promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio

público.

Diez compromisos para transformar a México

1. Inventario de todas las normas.

2. Calificar si debe prevalecer.

3. En corto tiempo.

Antecedentes

(8)

La estrategia de

regulación base cero

(9)

“En tres meses, toda la Administración Pública Federal

deberá tener en inventario TODAS las normas vigentes y

señalar cuáles de ellas deben ser eliminadas”

Oficio Circular del C. Presidente de la República

1. Registradas y enunciadas, pero no localizadas.

2. Duplicadas en contenido.

3. Contradictorias.

34,457 normas

La Estrategia de RBC

(10)

1. Recursos Humanos. 2. Recursos Materiales. 3. Recursos Financieros.

4. Tecnologías de la Información y Comunicaciones. 5. Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

6. Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma. 7. Transparencia y Acceso a la Información.

8. Auditoria.

9. Control Interno.

10,327 normas

La Estrategia de RBC

(11)

1. Integración de 9 equipos de trabajo.

404 servidores públicos 64 instituciones

Tiempo completo

2. La norma sigue al proceso.

Documentación de procesos en base a “mejores prácticas”. Posteriormente, el diseño de la norma.

3. Seguimiento semanal de avances.

Reunión ejecutiva, reportes de 10 minutos por manual.

Debate entre áreas (globalizadores, procesos y normativos).

La Estrategia de RBC

(12)

1. Proceso sencillo y de amplia cobertura.

147 instituciones

Aplicación vía Internet

2. En corto tiempo, pero suficiente.

Tres semanas por manual

17,759

comentarios

La Estrategia de RBC

(13)

1. Cambio de estrategia.

Sólo vigente lo justificado y publicado en Diario Oficial. Plazo breve para publicarlo en el Diario Oficial.

La Secretaría de la Función Pública valida excepciones.

2. Publicación de los 9 Manuales Administrativos.

Se eliminan todas aquellas normas existentes en la materia.

La Estrategia de RBC

(14)

1. Capacitación a servidores públicos.

60 sesiones de capacitación.

Alcance a 9,445 servidores públicos.

2. Comunicación a externos.

Encuentros con organismos empresariales, académicos, etc.

Que sean aliados en la aplicación de los Manuales Administrativos.

La Estrategia de RBC

(15)

1. Acuerdo Presidencial.

Prohibición expresa de normar en las materias, fuera de los manuales.

2. Excepciones y proceso.

Solo de autoriza la emisión de nuevas normas: En situaciones de emergencia.

Cumplir con obligaciones establecidas en la ley.

Cuando sea necesario para atender compromisos internacionales. Con autorización en cada caso de la Secretaría de la Función Pública.

La Estrategia de RBC

(16)

1. Proceso por concluir de la segunda edición de los manuales.

Ya publicados 7/9 en su edición segunda. Proceso corto de revisión (6 meses).

Se consideran las aportaciones de las instituciones para corregir errores.

2. Innovaciones incorporadas.

Servicio Profesional de Carrera al Manual de Recursos Humanos. Factura electrónica.

Seguridad de la información. Avalúos maestros.

3. Revisiones anuales posteriores.

La Estrategia de RBC

(17)

El 23 de junio de 2011, en Tanzania, África, el proyecto

“Regulación

Base

Cero

para

mejorar

la

eficiencia

Administrativa en el Gobierno Federal de

México”, fue

galardonado con el

“Premio de las Naciones Unidas al

Servicio Público 2011”

, al obtener el Primer Lugar en la

categoría:

“Promoviendo la prevención y lucha contra la

corrupción en la administración pública”.

De acuerdo a la OCDE, con el esfuerzo de

“Tala regulatoria”

el Gobierno Federal de México tomó medidas que resultaron

en general comparables en profundidad y sofisticación con la

experiencia y las buenas prácticas internacionales.

La Estrategia de RBC

(18)

Garantizar su implementación y continuidad.

Para garantizar la duración de los beneficios de un acervo de regulaciones en el gobierno menos excesivo y complejo, México debe asegurarse de implementar en su totalidad los manuales, hacer cumplir al pie de la letra el acuerdo presidencial que detiene el flujo de nueva regulación y considerar la creación de un mecanismo complementario para este instrumento.

216 proyectos de aseguramiento del proceso de regulación base cero administrativa:

Capacitación.

Revisión de excepciones.

Análisis y solución de problemas. Sistema GRP.

Se han autorizado solo 101 normas por causas de excepción (98 por obligación de ley, 3 compromiso internacional y 0 emergencia).

Comunicación y Difusión con actores sociales, académicos y políticos.

1

La Estrategia de RBC

(19)

Revisión periódica.

Como medida complementaria, México debería implementar revisiones periódicas de su regulación interna y establecer mecanismos

institucionales para mantener los manuales actualizados y asegurar su utilidad y potencial de aplicación.

Primer proceso de actualización por concluir, orientado principalmente a corregir errores e incorporar pendientes. Al igual que en la elaboración, se considera un periodo de consulta a los usuarios de los manuales.

Modificaciones:

Servicio Profesional de Carrera. Seguridad de la información. Factura electrónica.

El tema Archivos pasa al Manual de Transparencia. Proceso anual de revisión de manuales administrativos.

Al día de hoy, ya se han actualizado 7 de los 9 manuales.

2

La Estrategia de RBC

(20)

Medir beneficios y comunicarlos.

Identificación de 1,931 acciones de ahorro, agrupadas en 26 modelos de eficiencia administrativa.

Identificación del nivel de automatización de los procesos administrativos de las instituciones de la APF.

Identificación de los costos promedio de las Oficialías Mayores o equivalentes (carga administrativa).

Documentación de ahorros en contrataciones públicas (costo de bienes y servicios y del proceso de contratación).

3

La medición económica de los ahorros y los beneficios generados por la eliminación de la regulación y por un marco regulatorio más eficiente, puede contribuir a comunicar mejor los resultados y acumular apoyo para la continuidad de los esfuerzos de reforma.

La Estrategia de RBC

(21)

Llevar la estrategia a otros niveles de Gobierno.

Promoción de la práctica en 12 entidades federativas. Entrega de la “práctica” a 8 Gobiernos Estatales para su aplicación y 2 más en proceso.

Se está en el proceso de transferir la práctica al Gobierno de Colombia.

4

Dado el entorno regulatorio multinivel en México, el Gobierno Federal debería promover ejercicios similares a los nueve manuales y a la tala regulatoria entre los estados y municipios.

La Estrategia de RBC

(22)

Figure

Actualización...

Referencias

Related subjects : Reforma regulatoria